談新加坡保安業(yè)的歷史與現(xiàn)狀
新加坡雖然只有710平方公里國土、508萬人口，較之美國、英國等國，其保安業(yè)起步也相對(duì)較晚，但是，發(fā)展至今，新加坡保安業(yè)已形成了自己的特色，尤其是私人保安服務(wù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中發(fā)揮的作用越來越重要，有效提高了社會(huì)安全防范水平，提升了公眾對(duì)社會(huì)安全的信心，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
新加坡第一家保安公司成立于1958年，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前該國保安業(yè)已經(jīng)初步形成具備一定規(guī)模的社會(huì)產(chǎn)業(yè)。新加坡保安業(yè)涵蓋了保安和私人調(diào)查兩大類業(yè)務(wù)。
從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，新加坡保安業(yè)大致可以分為兩類。一類是私人保安業(yè)，包括保安機(jī)構(gòu)、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)以及保安服務(wù)提供商。其從業(yè)人員不允許配備槍支和警械，主要職能是保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，如看守私人住宅、企業(yè)廠房、商店，防止未經(jīng)許可進(jìn)入或偷竊，抓捕破門盜竊者等，抓到的盜竊者必須移交警察部隊(duì)處理；也有一些保安員在公共場(chǎng)所從事安檢工作。
另一類是政府獨(dú)資或控股的機(jī)構(gòu)。工商保安機(jī)構(gòu)依據(jù)《工商保安機(jī)構(gòu)法》于1972年成立，初衷是將新加坡警察部隊(duì)守衛(wèi)與護(hù)衛(wèi)組分離出來，成為新加坡政府的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，通過賦予其提供專業(yè)武裝保安服務(wù)的權(quán)力，緩解警察部隊(duì)的人員編制限制問題。該機(jī)構(gòu)隸屬內(nèi)政部，高級(jí)管理人員一律由內(nèi)政部任命，采取有償形式開展保安服務(wù)，并可以雇用輔助警察。工商保安機(jī)構(gòu)曾是新加坡唯一官辦的、可以提供武裝安保服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也是最大的保安機(jī)構(gòu)。隨著對(duì)保安關(guān)注的提升，新加坡政府決定加強(qiáng)武裝保安服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭。2005年6月，根據(jù)《工商保安機(jī)構(gòu)（解散）法》，工商保安機(jī)構(gòu)解散，其資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等移轉(zhuǎn)給策安保安公司。這樣，工商保安機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化轉(zhuǎn)型，成為淡馬錫控股公司的全資子公司，與其他保安企業(yè)遵守同樣的法律法規(guī)?，F(xiàn)在，新加坡港務(wù)集團(tuán)有限公司、樟宜國際機(jī)場(chǎng)地勤服務(wù)公司等其他幾家公司也擁有了提供武裝安保服務(wù)的執(zhí)照，這些公司被嚴(yán)格限制于其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)行使警察權(quán)力。
從從業(yè)人員角度劃分，新加坡保安業(yè)的從業(yè)人員可以分為輔助警察、保安員和私人調(diào)查員。前者只有經(jīng)警察總監(jiān)或其授權(quán)的警察書面批準(zhǔn)，才能成為輔助警察，其可以被授予警察所擁有的權(quán)力、特權(quán)、豁免，行為應(yīng)遵守《輔助警察部隊(duì)條例》，而且履行警察職責(zé)時(shí)也被視為刑法下的公務(wù)員；而后兩者則需要發(fā)證官頒發(fā)的保安員執(zhí)照、私人調(diào)查員執(zhí)照才能上崗，其行為需要遵守私人保安業(yè)的行為準(zhǔn)則。鑒于輔助警察是依據(jù)《警察法》創(chuàng)立的，且新加坡《私人保安業(yè)法》亦明確將輔助警察排除在該法適用范圍之外，因此，本文對(duì)其不予詳細(xì)討論。
近幾年來，新加坡從事私人保安業(yè)服務(wù)的保安機(jī)構(gòu)數(shù)量一直比較平穩(wěn)，2008年為263家，2009年為275家，2010年為274家。而截至2010年11月4日，擁有有效私人調(diào)查執(zhí)照的機(jī)構(gòu)為125家。由于新加坡允許一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照和私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照，很多企業(yè)都是兩項(xiàng)業(yè)務(wù)兼營，因此，上述數(shù)字有重復(fù)計(jì)算的部分。保安業(yè)的從業(yè)人員則從2005年的1.8萬人猛增到2009年的約3.2萬人。
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