臺(tái)灣保全業(yè)的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展方向介紹
隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，犯罪案件也隨著升高，民眾對(duì)于安全需求也不斷攀升，保全業(yè)為民間組織，行之多年，輔助警力不足。于1978年第一家成立開始迄今，已有750余家保全公司，從業(yè)人員數(shù)8萬(wàn)余人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，已成為維系社會(huì)治安之另一力量。保全業(yè)是一種新興之特許行業(yè)，具有“民間防衛(wèi)”與“民間防護(hù)”兩種功能，亦即運(yùn)用民問(wèn)力量以遂行警備、自衛(wèi)任務(wù)或防護(hù)作為，以避免或減少災(zāi)害損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全之目的。目前依業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)形態(tài)可分為系統(tǒng)保全、運(yùn)送保全、駐衛(wèi)保全及人身保全四類。在警察任務(wù)民營(yíng)化之趨勢(shì)下，民力參與警察任務(wù)已是常見的現(xiàn)象。
一、保全業(yè)現(xiàn)況
《保全業(yè)法》第四條規(guī)范保全業(yè)得經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：一、關(guān)于辦公處所、營(yíng)業(yè)處所、廠場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、演藝場(chǎng)所、競(jìng)賽場(chǎng)所、住居處所、展示及閱覽場(chǎng)所、停車場(chǎng)等防盜、防火、防災(zāi)之安全防護(hù)。二、關(guān)于現(xiàn)金或其他貴重物品運(yùn)送之安全維護(hù)。三、關(guān)于人身之安全維護(hù)。四、其他經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)核定之保全業(yè)務(wù)。
臺(tái)灣保全產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程以每十年區(qū)分成四個(gè)階段：
第一階段——保全業(yè)草創(chuàng)初期（1978年至1988年）：這個(gè)階段是臺(tái)灣少數(shù)幾家保全公司成立，初期業(yè)務(wù)發(fā)展主要以系統(tǒng)保全和其相關(guān)器材買賣為主；系統(tǒng)設(shè)備及管理模式深受日本保全業(yè)影響。由于是一個(gè)新興行業(yè)，民眾接受度低，保全服務(wù)推廣困難。
第二階段——保全業(yè)蓬勃發(fā)展（1988年至1998年）：臺(tái)灣保全業(yè)經(jīng)過(guò)十年拓荒開墾經(jīng)營(yíng)，慢慢被市場(chǎng)認(rèn)同時(shí)期，市場(chǎng)也開始引進(jìn)歐美保全經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目亦擴(kuò)及人身保全、駐衛(wèi)保全及現(xiàn)金運(yùn)送。此時(shí)期警政署于1991年12月30日公布《保全業(yè)法》，1992年公布《保全業(yè)法施行細(xì)則》，讓欲從事保全業(yè)者有規(guī)則可循，讓不同類型的保全公司如雨后春筍般成立，惟大多為駐衛(wèi)保全公司，大量進(jìn)入市場(chǎng)，雖然保全業(yè)營(yíng)業(yè)額大幅成長(zhǎng)，保全從業(yè)人力需求亦大幅增加，兇競(jìng)爭(zhēng)激烈，供需不平衡，造成從業(yè)人員素質(zhì)每況愈下。
第三階段——保全業(yè)多元發(fā)展（1998年至2008年）：此階段臺(tái)灣保全業(yè)隨著科技進(jìn)步，公營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化，保全公司走向?qū)I(yè)化，開始自行研發(fā)保全業(yè)務(wù)及相關(guān)設(shè)備，1997年因受金融風(fēng)暴影響，市場(chǎng)萎縮造成保全市場(chǎng)占有率爭(zhēng)奪戰(zhàn)及交易價(jià)格“割喉戰(zhàn)”之現(xiàn)象。
第四階段——保全業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展（2008年迄今）：此階段數(shù)字化興起，且受2007年雷曼兄弟金融風(fēng)暴影響，保全業(yè)開始轉(zhuǎn)型，發(fā)展各項(xiàng)新業(yè)務(wù)及附加服務(wù)，如人、車行動(dòng)保全（透過(guò)GPS服務(wù)）、健康照護(hù)管理、機(jī)器人及DVR監(jiān)看服務(wù)等服務(wù)，近年來(lái)開始結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)推出智能家庭等產(chǎn)品，保全業(yè)除傳統(tǒng)人力服務(wù)，開始轉(zhuǎn)型成科技服務(wù)業(yè)。
警政署于2003年修正《保全業(yè)法》及《施行細(xì)則》，規(guī)范保全公司及從業(yè)人員，行政機(jī)關(guān)也制定不同法規(guī)區(qū)隔保全及公寓大樓管理。
依業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)形態(tài)可分為系統(tǒng)保全、運(yùn)送保全、駐衛(wèi)保全及人身保全四類。過(guò)去保全業(yè)偏向于防盜及駐衛(wèi)業(yè)務(wù)，近年來(lái)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)變及科技的創(chuàng)新研發(fā)，保全業(yè)也不斷地推出相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，如影像監(jiān)控、生物辨識(shí)及行動(dòng)保全服務(wù)等產(chǎn)品；產(chǎn)品開始多元化，市場(chǎng)對(duì)因觀光、長(zhǎng)期照護(hù)、綠建筑及智慧家庭等需求增加，于監(jiān)控及防災(zāi)業(yè)務(wù)需求提高，保全業(yè)亦不斷推出新產(chǎn)品。
2011年4月，勞委會(huì)調(diào)降工時(shí)，臺(tái)北市率先實(shí)施，將保全、空服員還有房仲等38種行業(yè)的工時(shí)上限調(diào)降，限縮工時(shí)．，勞委會(huì)訂出保全人員工時(shí)審核參考指引，供地方政府審核時(shí)參考，將工時(shí)予合理化。人身保全與運(yùn)鈔車保，要求每4周內(nèi)正常工時(shí)不超過(guò)168小時(shí)，其他部分也規(guī)范明年2012年5月l號(hào)起，每日正常工時(shí)不得超過(guò)10小時(shí)，連同延長(zhǎng)工時(shí)時(shí)間，一天不得超12小時(shí)，除非有緊急狀況者，每日正常工時(shí)連同延長(zhǎng)工時(shí)不得超過(guò)14小時(shí)，但他下次出勤應(yīng)間隔至少l2小時(shí)。限縮工時(shí)造成多數(shù)保全業(yè)者經(jīng)營(yíng)成本上升，員工收入減少，反應(yīng)到服務(wù)費(fèi)價(jià)格透過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)漲，此政策決定部分，造成保全業(yè)相當(dāng)大的沖擊。
臺(tái)經(jīng)院2014年11月保全月產(chǎn)業(yè)分析，保全業(yè)主要包含保全服務(wù)與系統(tǒng)保全服務(wù)兩大類，其中以現(xiàn)金運(yùn)送、駐衛(wèi)保全、人身保全等保全服務(wù)為主之銷售額比重，于2014年1-8月為46.08%，而以包含保全器材銷售之系統(tǒng)保全服務(wù)于2014年1-8月之銷售額比重則為53.92%。
二、未來(lái)展望
隨著保全服務(wù)觀念已被民眾接受，系統(tǒng)保全、家庭保全及駐衛(wèi)保全市場(chǎng)需求已有慢慢飽和趨勢(shì)，保全業(yè)開始整合防災(zāi)、長(zhǎng)期照護(hù)、健康管理、節(jié)能環(huán)保、智慧家居、物業(yè)管理及機(jī)器人替代人力等解決方案，并提供綠建筑技術(shù)服務(wù)。
2014年初，臺(tái)積電董事長(zhǎng)張忠謀先生指出：“下一個(gè)bigthing為物聯(lián)網(wǎng)，將是未來(lái)五到十年內(nèi)，成長(zhǎng)最快速的產(chǎn)業(yè)，要好好掌握住機(jī)會(huì)。”物聯(lián)網(wǎng)(IOT)是指將所有物品利用感知設(shè)備將訊息透過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，提供智慧化識(shí)別與管理。物聯(lián)網(wǎng)用途廣泛，遍及交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、居家安全、工業(yè)監(jiān)測(cè)、老人護(hù)理等多個(gè)領(lǐng)域，并已被許多國(guó)際研究機(jī)構(gòu)列為2014年十大關(guān)鍵科技之一。
保全業(yè)也隨著科技進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，開始整合各項(xiàng)設(shè)備，提供生物辨識(shí)、醫(yī)療、長(zhǎng)期照護(hù)、智慧家庭及智慧城市等服務(wù)，在此期望新業(yè)務(wù)能帶給保全新的高峰。
雖然保全業(yè)致力于產(chǎn)品多樣化，轉(zhuǎn)型于科技服務(wù)，但保全業(yè)仍是以人力為主的服務(wù)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，保全業(yè)從業(yè)人員給社會(huì)觀感不佳，一些體質(zhì)不佳的保全公司，常因內(nèi)部管理不當(dāng)，導(dǎo)致人員涉嫌監(jiān)守自盜等重大危安事件，嚴(yán)重危及正派經(jīng)營(yíng)之保全公司的社會(huì)形象與地位。所以保全業(yè)目前面臨最大的管理問(wèn)題就是人員流動(dòng)率過(guò)高，所雇傭的保全人員來(lái)歷背景差異甚大、教育程度高低良莠不齊。
雖然保全主管機(jī)關(guān)于2004年已頒布《辦理保全業(yè)評(píng)鑒實(shí)施要點(diǎn)》對(duì)保全業(yè)者實(shí)施評(píng)鑒，區(qū)隔保全業(yè)者之良莠，以提供消費(fèi)者選擇優(yōu)良保全公司之參考，以達(dá)去蕪存菁，健全保全業(yè)之體質(zhì)。然目前相關(guān)保全法令規(guī)定仍以保全公司為規(guī)范主體，專門針對(duì)保全從業(yè)人員之評(píng)鑒制度并無(wú)正式之規(guī)范。因此保全業(yè)亦應(yīng)符合國(guó)際潮流參考美日制度，依保全業(yè)務(wù)分類規(guī)劃一套完善的保全人員證照制度，使欲從事保全工作者必須先經(jīng)考試合格取得證照后，始得任職保全公司擔(dān)任保全人員，并確實(shí)接受保全人員之訓(xùn)練工作，使保全從業(yè)人員能成為一種專業(yè)、權(quán)威、受社會(huì)大眾肯定的行業(yè)。
目前，保全業(yè)在人員管理上之瓶頸，諸如人員離職率高、教育訓(xùn)練成本高、品德要求標(biāo)準(zhǔn)不一、從業(yè)門檻低、教育訓(xùn)練不落實(shí)、經(jīng)理人員素質(zhì)不良、薪資沒有保障、人事規(guī)章不健全等。為解決這些問(wèn)題，應(yīng)實(shí)施從業(yè)人員證照制度，以落實(shí)教育訓(xùn)練及保全人員專業(yè)化，不論任何保全公司聘用的人員都必須有經(jīng)過(guò)主管單位查核，訓(xùn)練合格后發(fā)給證照，主管單位可以從證照的核發(fā)過(guò)濾從業(yè)人員是否合乎保全業(yè)法任用資格及通過(guò)專業(yè)的考試，并納入主管單位監(jiān)管。
“證照”有兩種涵義，其一是指“授照”，另一是指“授證”。“授照”乃是一種法律文件的授與，表示擁有者具有某種程度的技巧與能力，足以執(zhí)行其所提供之服務(wù)的功能，意指某人可以勝任某項(xiàng)專業(yè)的工作。“授證”則是一種非法律文件的給予，表示擁有者具備某項(xiàng)特定的專門能力，且被相同領(lǐng)域的專業(yè)工作者所承認(rèn)，其目的在檢定某人是否具備了某項(xiàng)專業(yè)的特殊知能。在建立與發(fā)展專業(yè)能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，專業(yè)證照制度占有非常重要的地位，世界各國(guó)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并維持技術(shù)與人力資源的供應(yīng)水平，保障專業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)及確保公眾安全與建立專業(yè)化的社會(huì)，無(wú)不積極致力于專業(yè)證照制度的推展，因此策劃建置基層保全從業(yè)人員的專業(yè)能力認(rèn)定體系實(shí)是必要的。
三、結(jié)論
回顧臺(tái)灣保全業(yè)之發(fā)展，從1978年第一家保全公司設(shè)立，發(fā)展至今已近40年的歷史，迄今經(jīng)許可成立的保全公司高達(dá)750余家，保全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的成長(zhǎng)速度驚人。正因?yàn)楸Ｈ珮I(yè)的快速成長(zhǎng)，因此而產(chǎn)生之管理面的問(wèn)題亦相當(dāng)繁復(fù)。
保全人員背景差異甚大、教育程度高低良莠不齊。日本、美國(guó)關(guān)于保全業(yè)之管理法令，均對(duì)保全人員采檢考發(fā)照制度。臺(tái)灣目前雖相關(guān)保全法令規(guī)定已頗為完善，但主要系以系統(tǒng)保全為規(guī)范對(duì)象，專門針對(duì)保全從業(yè)人員之檢考發(fā)照制度卻無(wú)正式之規(guī)范。
故保全業(yè)實(shí)應(yīng)采保全業(yè)務(wù)分類及保全人員證照制度，規(guī)劃一套完善的證照制度，使欲從事保全工作者必須先經(jīng)考試合格取得證照后，始得擔(dān)任保全人員，并執(zhí)行保全人員之訓(xùn)練工作。除此之外，并加強(qiáng)在職訓(xùn)練，以提升保全人員之執(zhí)勤能力，確保保全服務(wù)質(zhì)量，使保全從業(yè)人員能像醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師、建筑師一樣，成為一種專業(yè)、權(quán)威的行業(yè)。
臺(tái)灣中華保全協(xié)會(huì)顧問(wèn)高永昆點(diǎn)評(píng)：
論文中，王振生會(huì)長(zhǎng)詳細(xì)介紹了臺(tái)灣保企業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段，1978至1988年為草創(chuàng)初期，1988至1998年為蓬勃發(fā)展期，1998至2008年為多元發(fā)展期，2008年迄今為轉(zhuǎn)型發(fā)展期。從中能清晰的看出，臺(tái)灣保全業(yè)經(jīng)歷了簡(jiǎn)單人力防范到多元發(fā)展，再到科技轉(zhuǎn)型的發(fā)展歷程。
如今，臺(tái)灣保全業(yè)有750余家保安公司，8萬(wàn)余從業(yè)人員，已成為維護(hù)社會(huì)治安的一大重要力量。不過(guò)，文中也提及了制約臺(tái)灣保全業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)之策。王振生會(huì)長(zhǎng)的論述客觀、詳實(shí)，讓讀者對(duì)臺(tái)灣保全業(yè)發(fā)展歷程一目了然，并對(duì)臺(tái)灣保全業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有了一定了解，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。
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