《保安服務(wù)管理條例》出臺后保安服務(wù)業(yè)發(fā)生的變化
自2010年1月1日起，《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。五年來，《條例》為公安機(jī)關(guān)有效加強(qiáng)對保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理提供了強(qiáng)大的法律依據(jù)，同時也為保安從業(yè)單位和保安員開展保安服務(wù)、維護(hù)自身合法權(quán)益提供了重要的法律保障，對于建立和規(guī)范保安服務(wù)市場的新秩序，完善社會安全保障體系，起到了十分重要的作用。筆者作為一名保安從業(yè)者，不但親歷了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，同時也見證了《條例》出臺后保安服務(wù)業(yè)發(fā)生的變化。
《條例》出臺進(jìn)一步規(guī)范了保安服務(wù)行業(yè)
《條例》的頒布，不但改變了保安服務(wù)業(yè)的布局，開放了保安服務(wù)市場，并為真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和先進(jìn)的管理理念進(jìn)入保安服務(wù)業(yè)提供了動力，更為公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理提供了依據(jù)。
一、公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮服務(wù)職能。一是不斷推出服務(wù)保安公司的便民舉措?！稐l例》頒布五年來，公安保安監(jiān)管部門能真心實意的關(guān)心保安服務(wù)行業(yè)，而不是例行公事，上傳下達(dá)，為切實減輕申請人負(fù)擔(dān)，不斷提高審批效率，針對設(shè)立保安服務(wù)公司，保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請材料的審核，都能上門進(jìn)行指導(dǎo)，從而大大縮減了審批時間。為了減輕保安從業(yè)單位備案的負(fù)擔(dān)，地級公安機(jī)關(guān)將備案權(quán)力下放至縣一級公安機(jī)關(guān)，從而大大方便了保安服務(wù)公司。目前，保安服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)一派繁榮景象。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東省經(jīng)行政許可的保安服務(wù)公司就有500多家，保安培訓(xùn)單位近60家，龍川作為縣級市現(xiàn)有保安服務(wù)公司5家，擬報批的有3家，開展保安服務(wù)的物業(yè)公司50多家。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，為保安公司松綁減負(fù)。近來，廣東各級公安機(jī)關(guān)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人民政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，這個意見的出臺，為正在申請的保安服務(wù)公司提供了更為便捷的服務(wù)。在為公司減負(fù)的同時，進(jìn)一步完善了相應(yīng)的工作規(guī)定，健全和落實日常監(jiān)督檢查制度，切實將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時加強(qiáng)保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位的事中事后監(jiān)管，從而促進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展；三是查處違法經(jīng)營，有效規(guī)范了保安市場的經(jīng)營。各級公安機(jī)關(guān)每年開展《條例》宣傳月活動，通過多種形式不斷地提高機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和廣大居民對《條例》的知曉率，真正做到了家喻戶曉，人人皆知，從而使人們知道什么是合法經(jīng)營，什么是非法經(jīng)營。
二、公安機(jī)關(guān)切實承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。一是定期開展監(jiān)督檢查。《條例》明確規(guī)定將過去機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)公司自行招用的保安從業(yè)人員全部納入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。保安服務(wù)公司和自行招用保安員單位，均能夠按照《條例》的要求開展好各項保安業(yè)務(wù)。二是保安員必須持證上崗?！稐l例》提高了保安員的準(zhǔn)入門檻，保安公司招聘保安員必須參加市級政府組織的考試，審查合格并留存指紋等人體生物信息?！稐l例》實施以來，對保安隊伍正規(guī)化建設(shè)形成強(qiáng)有力的推動。通過這樣的一些舉措，加強(qiáng)了對保安員的管理，確保了保安員隊伍的純潔性。三是《條例》還規(guī)定了曾經(jīng)有違法犯罪等幾種情形的人不得擔(dān)任保安員，從而提高了準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步純潔了保安隊伍，提升了勤務(wù)保障能力和水平。
三、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，保障保安員合法權(quán)益。一是保安員的待遇得到了進(jìn)一步的提高。《條例》明確規(guī)定了保安員因工傷亡的，將依照國家有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇，保安員犧牲被批準(zhǔn)為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待，從而大大提升了保安從業(yè)人員的歸屬感、職業(yè)自豪感，增強(qiáng)了保安職業(yè)的吸引力。二是保安員的合法權(quán)益得到了保障。《條例》詳細(xì)規(guī)定了保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益，從而增強(qiáng)了保安員的職業(yè)認(rèn)同感，保安員的流失率得到了有效的控制，促進(jìn)了保安隊伍的穩(wěn)定，保安公司的服務(wù)質(zhì)量也得到了同步提升。
《條例》還需進(jìn)一步全面貫徹落實
部分保安服務(wù)公司脫鉤改制工作進(jìn)展緩慢，加之監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管力量不足，部分民警脫而不離等問題，導(dǎo)致保安監(jiān)管工作不暢，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力。《條例》全面貫徹落實確實還有一段路要走，一些“動真碰硬”的事必須要做。
一、執(zhí)行力度不夠，《條例》有待完善。一是部分國有保安服務(wù)公司脫鉤改制工作尚未完成。《條例》已頒布五年多，其中第四十條明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。”第四十八條則規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營活動的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。”公安機(jī)關(guān)及其人民警察顯然屬于國家機(jī)關(guān)及其工作人員。目前，全國大部分地區(qū)已完成脫鉤改制，但是從實際情況來看，少數(shù)保安公司脫鉤改制工作進(jìn)程緩慢，仍有觀、望、等、拖的現(xiàn)象。這些都違背了《條例》的規(guī)定。二是脫鉤改制工作不徹底。據(jù)了解，有一些地方為了改制而改制，改制工作還留有尾巴的現(xiàn)象。三是法律法規(guī)不健全不完善。《條例》是當(dāng)前開展保安監(jiān)管工作的主要依據(jù)，然而在近幾年的實踐工作中也出現(xiàn)了一些問題，如保安監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)問題、保安員服裝問題等。
二、重視程度不夠，監(jiān)管不到位。一是依法監(jiān)管不到位。保安監(jiān)管工作的好壞，直接影響到整個保安服務(wù)市場的整體環(huán)境和經(jīng)營秩序。二是監(jiān)管情況不明。部分地區(qū)對保安監(jiān)管對象不能做到底數(shù)清、情況明，未能建立標(biāo)準(zhǔn)的一企一檔，導(dǎo)致保安監(jiān)管工作無法落到實處，對保安從業(yè)單位的監(jiān)管處于難以掌控的狀態(tài)。對初級保安員的資格考試，未能按照《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱（試行）》要求規(guī)定的課時進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，考試甚至有代考、作弊的現(xiàn)象，無保安監(jiān)管民警到場監(jiān)管，考試流于形式，失去考試的意義。對照《條例》規(guī)定的要求，有的未能對審查合格人員留存指紋等人體生物信息就發(fā)給保安員證。三是違法案件查處的力度有待加強(qiáng)。對違法保安從業(yè)單位以及非法經(jīng)營的物業(yè)公司，由于保安監(jiān)管人員數(shù)量的不足，加之辦案程序的約束，以及裝備保障的不足，對此類案件的查處力度不大。比如，《條例》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，記錄保安從業(yè)單位、保安員培訓(xùn)單位和保安員的相關(guān)信息。但是由于建立系統(tǒng)必然帶來系統(tǒng)維護(hù)的收費(fèi)問題，不少從業(yè)單位不愿意承擔(dān)該項費(fèi)用，加之法律法規(guī)對建立保安監(jiān)管信息系統(tǒng)無強(qiáng)制性，導(dǎo)致不少保安從業(yè)單位尚未建立信息系統(tǒng)，建立信息系統(tǒng)的單位使用程度又不高。四是違法案件查處有一定的難度。當(dāng)前較普遍的一個問題是物業(yè)服務(wù)公司招錄保安員開展保安服務(wù)工作問題。《條例》規(guī)定物業(yè)服務(wù)公司必須在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)提供保安服務(wù)，但相關(guān)的法律法規(guī)卻沒有對物業(yè)服務(wù)區(qū)域的具體定義做出權(quán)威的規(guī)定，這就導(dǎo)致了不少物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)駐入各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，簽訂的是物業(yè)服務(wù)合同，從事的卻是單純的門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏等保安服務(wù)工作?！稐l例》第十五條規(guī)定：“自行招用保安員單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。”對于物業(yè)區(qū)域的解釋，由于物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的解釋是，物業(yè)公司經(jīng)營到什么地方，什么地方就是物業(yè)小區(qū)。由于對物業(yè)區(qū)域界定的模糊，導(dǎo)致對這類違法經(jīng)營案件難以查處。《條例》第二十七條中規(guī)定：“保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安服裝，佩戴全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。”而事實上，保安員著裝不統(tǒng)一的現(xiàn)象仍然存在，有的著仿警服、軍服等。保安員亂著裝的現(xiàn)象，人民群眾反映較多，嚴(yán)重影響保安隊伍的整體形象。
三、機(jī)構(gòu)不夠健全，建設(shè)不到位。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。五年來，從全國層面來看，一些省公安廳設(shè)置保安監(jiān)管編制人數(shù)也不是很多，地級層面保安監(jiān)管部門仍隸屬于治安部門，編制也就3人左右。不少單位特別是縣一級公安機(jī)關(guān)尚未設(shè)置相應(yīng)的專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有完全配備專職監(jiān)管民警。據(jù)筆者了解到的情況來看，目前一般縣一級公安機(jī)關(guān)中，保安監(jiān)管職能都劃歸治安部門，但大多未成立專職的保安監(jiān)管部門，多數(shù)由基層、內(nèi)保等部門負(fù)責(zé)。二是監(jiān)管力量不足。目前，有的縣級公安機(jī)關(guān)尚未設(shè)立保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從事監(jiān)管工作的民警基本上只有l(wèi)至2人，而且有的還身兼他職，負(fù)責(zé)文件的上傳下達(dá)、表格填報和陪同業(yè)務(wù)部門的例行檢查。由于人手少，根本無法開展保安監(jiān)管工作，監(jiān)管力量的不足由此可見一斑。事實上，保安監(jiān)管工作涉及到社會的方方面面，與人民群眾、社會安全息息相關(guān)。如此現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如何開展好一個地區(qū)的保安監(jiān)管工作，是值得關(guān)注的問題。三是基層派出所尚未明確保安監(jiān)管職責(zé)?！豆矙C(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》規(guī)定，派出所的職責(zé)為對自行招錄保安員單位的監(jiān)督檢查，同時應(yīng)該在各自轄區(qū)內(nèi)做好協(xié)助備案及保安人員的報名考試工作。但是在實際中，客觀上由于派出所警力的不足，主觀上有的工作則存在著保安監(jiān)管工作加重了派出所負(fù)擔(dān)的思想，同時又因為績效考核的導(dǎo)向問題，不少基層派出所尚不重視，缺少工作的主動性和積極性。四是行業(yè)自律機(jī)構(gòu)有待發(fā)揮更大的作用。一要強(qiáng)化保安協(xié)會的職能作用。從目前情況來看，各地省地級大多成立了保安協(xié)會組織，縣級這一層面成立保安協(xié)會的還不是很多。尚未成立協(xié)會的應(yīng)盡快成立，已經(jīng)成立的保安協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。隨著保安服務(wù)行業(yè)市場化進(jìn)程的不斷加快，保安行業(yè)協(xié)會的作用將會日益突出。二要加大對《條例》的宣傳力度?！稐l例》頒布至今已有五年，由于配套宣傳工作的不到位，導(dǎo)致整個社會面對其知曉度不是很高，相當(dāng)數(shù)量的單位及群眾甚至不知道該項工作屬于公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。不少從業(yè)單位的保安服務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)基本處于被動狀態(tài)。
《條例》的全面貫徹落實必將帶來新局面
伴隨著依法治國和深化國企改革的強(qiáng)勁東風(fēng)，《條例》對依法監(jiān)管、規(guī)范保安行業(yè)的依法經(jīng)營將會發(fā)揮更大的作用。隨著保安服務(wù)市場的全面放開，保安服務(wù)市場參與者的不斷增加，需要公安機(jī)關(guān)及每個保安監(jiān)管人思考和處理的問題將會越來越多。
一、進(jìn)一步完善保安監(jiān)管機(jī)制。一是明確基層派出所保安服務(wù)監(jiān)管職能。從基層一線著手抓好保安監(jiān)管與服務(wù)工作。在派出所層面，要落實保安監(jiān)管工作的分管所領(lǐng)導(dǎo)；在社區(qū)民警層面，要將保安監(jiān)管職能納入到社區(qū)民警工作職責(zé)范圍。二是加大宣傳力度提高知曉度。開展對全社會面的宣傳，通過宣傳使廣大人民群眾對保安服務(wù)業(yè)和公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)監(jiān)管工作的知曉度進(jìn)一步提高，使保安從業(yè)單位和從業(yè)人員依法從事保安服務(wù)的意識進(jìn)一步加強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)每年利用《條例》頒布周年之際廣泛開展集中宣傳月活動，通過新聞媒體、掛圖橫幅、座談培訓(xùn)等多種形式開展宣傳活動。通過集中宣傳活動，著力提高對《條例》及公安機(jī)關(guān)的保安監(jiān)管工作的知曉度，力爭取得效果的最大化，從而提高保安從業(yè)單位及廣大群眾積極主動參與群防群治的熱情。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)保安監(jiān)管工作。一是健全保安監(jiān)管工作體系。各級公安機(jī)關(guān)要高度重視保安監(jiān)管工作，縣級及以上的公安機(jī)關(guān)都要成立專門的保安監(jiān)管部門，配齊專職的保安監(jiān)管民警。有條件的地方可以設(shè)立保安監(jiān)管部門。業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要本著服務(wù)基層的原則，確保監(jiān)管工作正常開展，真正形成層層有人抓、處處有人管，分工明確、職責(zé)明晰的保安監(jiān)管工作體系。二是提升保安監(jiān)管工作水平。適時對基層保安監(jiān)管民警、派出所社區(qū)民警開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，共同探討在保安監(jiān)管工作中遇到的新情況、新問題。要根據(jù)監(jiān)督檢查工作的要求按時檢查保安從業(yè)單位的保安工作情況并錄入信息系統(tǒng)。要做好保安從業(yè)單位的安全防范工作，并將防范情況和保安員履職情況與單位進(jìn)行溝通，采取相應(yīng)的安全防范措施。三是推進(jìn)信息化延伸。要強(qiáng)化保安監(jiān)管系統(tǒng)的安裝使用普及，要抓好自行招保安員單位、保安服務(wù)公司、物業(yè)公司等企事業(yè)單位的外網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的接入工作，方便保安員信息錄入、單位備案以及社區(qū)民警的檢查錄入，保證社區(qū)民警和各單位錄入系統(tǒng)的信息實時、完整，為日常防范工作提供數(shù)據(jù)支持，使得各保安從業(yè)單位的保安業(yè)務(wù)開展隨時在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管之下，達(dá)到多層次、多角度監(jiān)管保安服務(wù)市場的目的。
三、進(jìn)一步推動行業(yè)規(guī)范管理。一是開展保安市場整治。要正確利用行政處罰自由裁量權(quán)，對違反《條例》的行為依法予以處理，對娛樂場所非法雇請保安人員、物業(yè)公司在物業(yè)區(qū)域外派駐保安、自行招用保安單位不按規(guī)定備案等采取專項行動。對非法從事保安服務(wù)的公司予以取締，對非法經(jīng)營保安服務(wù)器材和警用裝備的門市進(jìn)行全面清理，通過網(wǎng)上比對、考試發(fā)證和對保安員和輔警隊伍的清理整頓，清除保安隊伍中不適合從事保安職業(yè)的人員。二是提高保安從業(yè)人員持證上崗率?？茖W(xué)設(shè)置保安員考試報名點(diǎn)，并向社會公布，及時受理保安員考試報名、資格審查和保安員數(shù)碼照片、指紋等人體生物信息采集，切實提高保安從業(yè)人員整體素質(zhì)。三是發(fā)揮保安協(xié)會的作用。條件成熟的地區(qū)要引導(dǎo)保安從業(yè)單位成立保安行業(yè)協(xié)會。動員各保安公司、自行招用保安員單位、物業(yè)公司加入?yún)f(xié)會，深化《條例》宣傳工作，借鑒別人的新做法，研究保安服務(wù)市場的新形勢，發(fā)揮協(xié)會的智能庫作用，統(tǒng)籌解決保安市場發(fā)展中遇到的新問題，規(guī)范保安服務(wù)市場，定期組織保安員參與保安培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，不斷提升保安員的服務(wù)水平，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用。
在《條例》頒布五周年之際，呼吁廣大基層保安監(jiān)管工作者，多深入基層一線開展調(diào)查研究，多掌握保安服務(wù)市場的動態(tài)及狀況，多發(fā)現(xiàn)問題，多采取相應(yīng)的措施和對策，不斷提升監(jiān)管工作的能力和水平，助力保安服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
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