保安行業(yè)市場(chǎng)化后，保安協(xié)會(huì)如何轉(zhuǎn)變自身職能作用
2009年9月，在全國(guó)保安服務(wù)業(yè)的熱切期盼中，醞釀10余年之久的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院頒布，并于2010年1月1日起正式施行?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)行，給保安服務(wù)行業(yè)帶來(lái)了更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保安服務(wù)市場(chǎng)將進(jìn)一步放開，公安機(jī)關(guān)的管理權(quán)逐步削弱，保安服務(wù)公司的自主性逐步增強(qiáng)。面對(duì)這一切前所未有的變化，也給中國(guó)保安協(xié)會(huì)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)的工作中必然會(huì)面臨一些新問(wèn)題、新變化，作為中國(guó)保安服務(wù)業(yè)的職能組織，保安協(xié)會(huì)在機(jī)遇中，如何轉(zhuǎn)變協(xié)會(huì)的職能作用，推動(dòng)我國(guó)保安行業(yè)大發(fā)展，是本文探討的主題。
我國(guó)保安協(xié)會(huì)的發(fā)展概況
中國(guó)保安協(xié)會(huì)是在中華人民共和國(guó)公安部指導(dǎo)下，經(jīng)民政部批準(zhǔn)登記成立的，由各省、市、自治區(qū)、直轄市保安協(xié)會(huì)及各地保安服務(wù)公司組成的，具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體，是一個(gè)全國(guó)性的行業(yè)管理組織。協(xié)會(huì)于1994年6月27日在北京成立，標(biāo)志著我國(guó)保安服務(wù)業(yè)管理體制開始從公安機(jī)關(guān)直接管理向間接管理的方向轉(zhuǎn)變。2000年起，各省的保安協(xié)會(huì)陸續(xù)成立，標(biāo)志著這一轉(zhuǎn)變過(guò)程在全國(guó)范圍內(nèi)正式開始。
在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布前，按照有關(guān)規(guī)定，保安服務(wù)公司由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，公安機(jī)關(guān)既是創(chuàng)辦者又是管理者，嚴(yán)重阻礙了保安服務(wù)質(zhì)量的提高和經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。而保安協(xié)會(huì)充當(dāng)?shù)氖枪矙C(jī)關(guān)和保安公司之間的橋梁和紐帶作用，履行非政府行為的管理職能，在行使權(quán)利和義務(wù)的過(guò)程中，一方面出于對(duì)行業(yè)利益的維護(hù)，將本行業(yè)的發(fā)展情況和相關(guān)要求及時(shí)向政府反映；另一方面，使政府的有關(guān)方針得到貫徹落實(shí)。因此在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布前，在保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制還未完全建立之前，保安協(xié)會(huì)完全是以官方的身份在其中扮演著上情下達(dá)、下情上傳的角色，其職能作用并未得到完全發(fā)揮。
但是隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布與施行，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)必然向完全市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，那時(shí)，保安協(xié)會(huì)的官方身份將不復(fù)存在，而是轉(zhuǎn)變成保安行業(yè)中各企業(yè)之間的自發(fā)性中介組織，雖都是中介組織，都是充當(dāng)橋梁與紐帶的作用，但此時(shí)不同彼時(shí)。官方支持背景的喪失會(huì)使協(xié)會(huì)的行為模式及扮演角色發(fā)生重大的變化，那么這時(shí)保安功能如何定位以及政府、企業(yè)與行業(yè)之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)等問(wèn)題都會(huì)對(duì)市場(chǎng)化后的保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
國(guó)內(nèi)外保安協(xié)會(huì)的發(fā)展與比較
在國(guó)外，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，保安行業(yè)起步早，發(fā)展成熟，其保安行業(yè)中介組織的機(jī)制也是相當(dāng)完善的，保安協(xié)會(huì)在引導(dǎo)保安行業(yè)向職業(yè)化方向發(fā)展的進(jìn)程中積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。
美國(guó)保安協(xié)會(huì)不僅對(duì)美國(guó)的保安業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)照和注冊(cè)管理，還輔之以較完善的行業(yè)自律機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有30多個(gè)全國(guó)性的私人保安行業(yè)協(xié)會(huì)，其中影響最大的四個(gè)協(xié)會(huì)是美國(guó)國(guó)際工業(yè)保安協(xié)會(huì)(ASIS)、美國(guó)保安企業(yè)聯(lián)合會(huì)(NASCO)、美國(guó)中央報(bào)警協(xié)會(huì)(CSAA)及美國(guó)國(guó)土安全協(xié)會(huì)(HSIA)。美國(guó)國(guó)際工業(yè)保安協(xié)會(huì)會(huì)員以個(gè)人為主，主要是美國(guó)和世界各國(guó)保安界（保安公司和單位內(nèi)部保安部門）資深人員，目前有3.4萬(wàn)會(huì)員，分布于127個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在全球各地建有210個(gè)分會(huì)。美國(guó)保安企業(yè)聯(lián)合會(huì)以保安企業(yè)為會(huì)員，目前其會(huì)員由美國(guó)國(guó)內(nèi)最大的16家保安公司組成。美國(guó)中央報(bào)警協(xié)會(huì)(CSAA)于1950年在伊利諾伊州成立，是一個(gè)全國(guó)性的非營(yíng)利性的保安行業(yè)組織，該協(xié)會(huì)主要通過(guò)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心向企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、居民等提供保安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)，并與政府監(jiān)管部門、國(guó)會(huì)保持密切的聯(lián)系。美國(guó)國(guó)土安全協(xié)會(huì)(HSIA)是2002年成立的一家非營(yíng)利性保安行業(yè)組織，有200多個(gè)會(huì)員，其宗旨是為政府和私人部門提供一種協(xié)調(diào)廣泛的有關(guān)國(guó)土安全問(wèn)題的信息、咨詢、策劃、裝備等服務(wù)。除此之外，美國(guó)在其他一些大的行業(yè)協(xié)會(huì)中也設(shè)立了保安委員會(huì)或者保安分會(huì)。美國(guó)的保安業(yè)自治組織最重要也是最值得我們借鑒的一點(diǎn)就是它可以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和健全良好的市場(chǎng)機(jī)制。因?yàn)槲覈?guó)改制后的保安行業(yè)必然向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制就離不開競(jìng)爭(zhēng)，如何保證整個(gè)保安行業(yè)形成良性公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而不是陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的境地，如何建立良好的市場(chǎng)機(jī)制，這是保安企業(yè)改制后，協(xié)會(huì)應(yīng)著重思考的問(wèn)題之一。
在英國(guó)，早在六十年代中后期，就有8家保安公司聯(lián)合成立了英國(guó)保安協(xié)會(huì)。這是一個(gè)商業(yè)協(xié)會(huì)組織，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)近70%的保安相關(guān)業(yè)務(wù)。英國(guó)保安行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)制定行業(yè)規(guī)則、保安行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，保證了英國(guó)整個(gè)保安業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)營(yíng)方式。這一點(diǎn)，也是我國(guó)保安企業(yè)改制后，協(xié)會(huì)應(yīng)著重思考的問(wèn)題之一。此外，英國(guó)還有國(guó)際專業(yè)保安協(xié)會(huì)，其宗旨是提升保安業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)，研究發(fā)展保安系統(tǒng)。我國(guó)的保安協(xié)會(huì)目前通過(guò)雜志和網(wǎng)站兩大媒體介紹行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，解讀相關(guān)政策法規(guī)，介紹部分保安企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，宣傳效果很好。但其對(duì)保安相關(guān)理論性的研究太少，保安方面的核心期刊更少。
在日本，警方對(duì)保安行業(yè)的監(jiān)管是通過(guò)民間的日本保安業(yè)協(xié)會(huì)和地方保安協(xié)會(huì)來(lái)完成的。日本保安協(xié)會(huì)的一個(gè)最大特色就是協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的保安企業(yè)共同完成一些大型活動(dòng)的安保任務(wù)，比如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界博覽會(huì)以及國(guó)內(nèi)的一些大型活動(dòng)，都是在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，各個(gè)保安公司分工協(xié)作，完成安保任務(wù)。日本保安協(xié)會(huì)的這種協(xié)調(diào)組織功能恰恰適合我國(guó)這種警力不足的國(guó)家。
由以上分析可以看出，國(guó)外保安業(yè)采用政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的方式，有利于保安業(yè)較好地保障客戶安全，有利于保安企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)的形成。從各國(guó)保安業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)管理與行業(yè)自律相結(jié)合的分析得出，保安服務(wù)業(yè)由誰(shuí)來(lái)投資經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管并不重要，重要的是從法律和制度上進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。
市場(chǎng)化后我國(guó)保安協(xié)會(huì)的職能轉(zhuǎn)變
我國(guó)雖然在1994年就成立了中國(guó)保安協(xié)會(huì)，全國(guó)各省、自治區(qū)也相應(yīng)成立了各級(jí)保安協(xié)會(huì)。但是《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)前，按照相關(guān)規(guī)定，我國(guó)保安協(xié)會(huì)是行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)而具有較強(qiáng)行政色彩的組織。所有的工作思路、工作原則和方法與行政監(jiān)管部門沒有什么區(qū)別。可以說(shuō)，面對(duì)市場(chǎng)化后的保安服務(wù)業(yè)，協(xié)會(huì)如果還按照原來(lái)的路子走，一定不能發(fā)揮作為行業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)有的功能。那么為了能真正代表保安服務(wù)業(yè)的利益，發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)會(huì)組織職能應(yīng)該有哪些轉(zhuǎn)變呢？
一是由官方代理組織向行業(yè)自治組織轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是承擔(dān)自律性行業(yè)管理職能的重要中介組織，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要組織保證。行業(yè)協(xié)會(huì)的存在，可以避免行業(yè)間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和需求，并提供更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際的信息交流平臺(tái)。隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，保安企業(yè)在改革的進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)將逐步脫離官辦色彩，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。充分發(fā)揮保安協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用需要對(duì)現(xiàn)有的保安協(xié)會(huì)進(jìn)行改革，由官方代理組織的狀態(tài)，向行業(yè)自治組織轉(zhuǎn)變，促進(jìn)保安協(xié)會(huì)的獨(dú)立。逐步實(shí)現(xiàn)保安協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人自選，而不是公安機(jī)關(guān)選派；活動(dòng)自主，而不是公安機(jī)關(guān)支撐。真正做到政會(huì)分開、自主運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣，保安協(xié)會(huì)作為民間社團(tuán)組織才能真正代表行業(yè)利益，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
這一轉(zhuǎn)變過(guò)程也包括協(xié)會(huì)人員的改革。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會(huì)中，一些保安協(xié)會(huì)力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質(zhì)不高、年齡偏大，大多為公安機(jī)關(guān)委派，缺少專業(yè)性人才，影響了保安協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。市場(chǎng)化的保安服務(wù)業(yè)賦予了獨(dú)立后的保安協(xié)會(huì)更多的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)保安行業(yè)進(jìn)行理論研究和指導(dǎo)，發(fā)布行業(yè)信息，對(duì)保安企業(yè)和保安員進(jìn)行資格認(rèn)證，對(duì)保安技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)、維護(hù)保安企業(yè)和保安員的合法權(quán)益等方面都需要各種各樣的專業(yè)人才。另外，對(duì)于協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，不斷引進(jìn)各種人才，才能更好更快地促進(jìn)組織向自治方向發(fā)展。
二是由“上情下達(dá)”的中介職能向“全方位”的管理職能轉(zhuǎn)變。隨著保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)展，政府主管部門必然會(huì)將更多的保安行業(yè)內(nèi)部管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)等諸多管理職能賦予保安協(xié)會(huì)，這時(shí)的保安協(xié)會(huì)不能再只充當(dāng)“上情下達(dá)、下情上傳”的中介組織，而是要向全方位的管理職能轉(zhuǎn)變。
首先，管理規(guī)范市場(chǎng)行為，努力推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。由于之前我國(guó)保安企業(yè)是由公安機(jī)關(guān)組建和管理的，因此，公安機(jī)關(guān)兼顧主管機(jī)關(guān)和主辦機(jī)關(guān)。這一管理體制的弊端之一就是市場(chǎng)價(jià)格不透明，各保安公司存在坐地起價(jià)的傾向，各種保安服務(wù)沒有統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)之間無(wú)法進(jìn)行比較，甚至在個(gè)別地區(qū)造成了企業(yè)壟斷現(xiàn)象。為了規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)，協(xié)會(huì)組織有必要出臺(tái)保安服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的保安服務(wù)項(xiàng)目，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，制定適合不同地區(qū)的收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)行為。
其次，形成良好的自律機(jī)制，提高保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度。協(xié)會(huì)在促進(jìn)保安服務(wù)走向透明化和規(guī)范化的發(fā)展道路之后，下一個(gè)重要目標(biāo)就是保證保安服務(wù)業(yè)在完全市場(chǎng)化之后能夠穩(wěn)定發(fā)展。由于一些私營(yíng)企業(yè)的介入和利益驅(qū)使，保安行業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中乃至市場(chǎng)化之后，可能產(chǎn)生的最主要問(wèn)題就是企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”的現(xiàn)象，從而影響各企業(yè)的健康發(fā)展。因此協(xié)會(huì)在管理行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要形成良好的自律機(jī)制，這個(gè)機(jī)制應(yīng)該包括企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管、違規(guī)懲戒等內(nèi)容，使從事保安行業(yè)的人員知道行業(yè)規(guī)矩，違反行規(guī)的保安企業(yè)和人員要受到懲罰，嚴(yán)重違反規(guī)定的要清除出保安行業(yè)隊(duì)伍，以約束保安企業(yè)和保安員的行為。這樣，才能避免企業(yè)之間的這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，約束保安企業(yè)的各種非市場(chǎng)化的行為，打破保安服務(wù)市場(chǎng)區(qū)域分割的壟斷局面，在全行業(yè)中形成有效競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)。
三是由區(qū)域自動(dòng)向全球聯(lián)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)保安協(xié)會(huì)和地方保安協(xié)會(huì)之間雖一直保持著良好的工作關(guān)系，但其聯(lián)系程度仍需加強(qiáng)。否則會(huì)造成中國(guó)保安協(xié)會(huì)對(duì)地方保安協(xié)會(huì)和全國(guó)保安動(dòng)態(tài)掌握不全面，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出保安企業(yè)和保安從業(yè)人員的訴求、意見和建議，不能更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)的服務(wù)行業(yè)宗旨，形成了區(qū)域自動(dòng)、固步自封的不良態(tài)勢(shì)。面對(duì)市場(chǎng)化后的保安服務(wù)業(yè)，無(wú)論是中國(guó)保安協(xié)會(huì)還是各地方保安協(xié)會(huì)，都要一改原地踏步的局面，真正做到“走出來(lái)，請(qǐng)進(jìn)去”。對(duì)于中國(guó)保安協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，要建立健全工作聯(lián)系制度，保安信息傳遞制度，努力使中國(guó)保安協(xié)會(huì)和各地方保安協(xié)會(huì)及保安企業(yè)的工作達(dá)到無(wú)縫鏈接。同時(shí)，積極搭建行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，組織國(guó)內(nèi)保安企業(yè)尤其是中小保安企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，幫助中國(guó)保安企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，走國(guó)際化路線，形成全球聯(lián)動(dòng)的大好態(tài)勢(shì)。
保安協(xié)會(huì)在履行、轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，在順利完成自身角色定位轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，離不開保安企業(yè)的支持與參與。協(xié)會(huì)要取得保安企業(yè)的信任和認(rèn)可，樹立其在保安企業(yè)和保安行業(yè)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威，還應(yīng)該健全自身組織機(jī)構(gòu)和制度、加強(qiáng)資源積聚和利用的能力、擴(kuò)大自身的職能范圍，進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)企業(yè)和行業(yè)的影響力，加大對(duì)會(huì)員的支持力度。同時(shí)在開展行業(yè)調(diào)研和行業(yè)信息發(fā)布、制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提供行業(yè)培訓(xùn)、開展合作交流、協(xié)助政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、參與行業(yè)準(zhǔn)入資格審查、制定行約行規(guī)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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