保安協(xié)會(huì)的紐帶作用與規(guī)范行業(yè)自律方面的探討
從中國(guó)保安協(xié)會(huì)成立起，已有17年的時(shí)間，可以說(shuō)它見(jiàn)證了中國(guó)保安服務(wù)業(yè)從零星布局到遍地開(kāi)花的蓬勃發(fā)展歷程。在促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)自律、促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展方面，保安協(xié)會(huì)起到了舉足輕重的作用。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，目前中國(guó)保安服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期。短短27年，相比國(guó)外同行業(yè)上百年的發(fā)展史，行業(yè)還有漫長(zhǎng)的路要走。但可喜的是，目前開(kāi)放的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，給我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了許多學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，從而促使行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將國(guó)外同行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以吸收利用，是發(fā)展初期最為簡(jiǎn)單而有效的方式方法，也是短短27年來(lái)，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展的原因之一。而在快速發(fā)展的背后，質(zhì)量隱患也隨之凸顯。自從中國(guó)第一家保安服務(wù)公司——深圳蛇口保安服務(wù)公司成立后，保安服務(wù)公司在全國(guó)如雨后春筍般出現(xiàn)，數(shù)量十分驚人，在只注重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量的龐大新生隊(duì)伍背后，若沒(méi)有規(guī)范的行業(yè)管理，后果將不堪設(shè)想。
紐帶作用凸顯
中國(guó)保安協(xié)會(huì)成立伊始，正是中國(guó)保安行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)軍之時(shí)。要讓剛成立的協(xié)會(huì)在保安大軍中發(fā)揮一呼百應(yīng)的作用顯然不太現(xiàn)實(shí)。當(dāng)時(shí)成立的保安公司基本脫胎于公安機(jī)關(guān)，全國(guó)形成了一個(gè)公安局或派出所對(duì)應(yīng)一家保安公司的格局，保安公司地域意識(shí)非常強(qiáng)烈，各自盤(pán)算如何在本土范圍內(nèi)擴(kuò)展業(yè)務(wù)、占領(lǐng)市場(chǎng)，鞏固公司發(fā)展根基，很少進(jìn)行跨區(qū)域交流。一是因?yàn)楫?dāng)時(shí)大家都是摸著石頭過(guò)河，交流回來(lái)的經(jīng)驗(yàn)不一定比自己的好；二是基于地域特點(diǎn)，交流回來(lái)的經(jīng)驗(yàn)不一定適用。在各自為政的環(huán)境下，各級(jí)保安協(xié)會(huì)在成立之初，著重為保安服務(wù)企業(yè)多做實(shí)事，讓其感受到協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處與優(yōu)勢(shì)。一方面，通過(guò)與行業(yè)主管部門(mén)的長(zhǎng)期有效溝通，反映行業(yè)在發(fā)展時(shí)期對(duì)政府與主管部門(mén)的訴求，將行業(yè)內(nèi)普遍、集中、突出的問(wèn)題及時(shí)反饋給職權(quán)部門(mén)，從而解決行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的桎梏，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。另外，通過(guò)與保安服務(wù)企業(yè)建立定期交流機(jī)制，時(shí)刻掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與發(fā)展初期存在的問(wèn)題，給主管部門(mén)制定決策與行業(yè)規(guī)范提供了可靠依據(jù)，減少主管部門(mén)調(diào)研程序與工作量，促使行業(yè)規(guī)范及時(shí)出臺(tái)，遏制保安行業(yè)發(fā)展初期自發(fā)性與快速性帶來(lái)的弊端。另一方面，提供平臺(tái)，促使保安服務(wù)企業(yè)之間跨區(qū)域溝通，并解決地區(qū)發(fā)展之間的矛盾。光靠保安服務(wù)企業(yè)自身盲目對(duì)外交流，一是增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，二是基于地域發(fā)展程度不同，對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r把握有限，選擇交流的對(duì)象能否有利于本企業(yè)發(fā)展便不得而知。保安協(xié)會(huì)通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)，宏觀掌握保安服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、區(qū)域發(fā)展優(yōu)缺點(diǎn)，從而有主題、有重點(diǎn)、分區(qū)域、分層次組織大型交流會(huì)，切實(shí)解決行業(yè)發(fā)展中存在的地域性問(wèn)題，達(dá)到有的放矢、事半功倍的效果。另外，各保安服務(wù)企業(yè)因業(yè)務(wù)拓展發(fā)生的經(jīng)營(yíng)糾紛，協(xié)會(huì)能及時(shí)協(xié)調(diào)，并可通過(guò)在一定地域范圍內(nèi)出臺(tái)行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)損害保安服務(wù)企業(yè)利益，從而不利于行業(yè)健康發(fā)展。
因此，各級(jí)保安協(xié)會(huì)在成立初期，主要是在主管部門(mén)與保安服務(wù)企業(yè)及企業(yè)之間起著穿針引線的作用。
規(guī)范行業(yè)自律
目前，各級(jí)保安協(xié)會(huì)所起的作用逐步從溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為規(guī)范引導(dǎo)上來(lái)。首先，前期發(fā)展使協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)有了詳細(xì)的掌握，對(duì)國(guó)內(nèi)外保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)有了清楚的認(rèn)識(shí)，從而為開(kāi)展行業(yè)自律提供了充分條件。其次，上世紀(jì)90年代末，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了保安服務(wù)業(yè)清理整頓活動(dòng)，早期成立的不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域布局與不規(guī)范的保安服務(wù)企業(yè)均由主管部門(mén)進(jìn)行了撤并，市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，為協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用提供了條件。第三，協(xié)會(huì)在保安服務(wù)企業(yè)中的影響力逐步提高。第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范與發(fā)展需要保安服務(wù)企業(yè)不斷調(diào)整發(fā)展思路，走向規(guī)范化，抑制自發(fā)性與滯后性，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。上述條件為協(xié)會(huì)更好更有力地發(fā)揮行業(yè)自律作用提供了難得契機(jī)。目前，（（保安員職業(yè)技能鑒定辦法》、《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《保安員培訓(xùn)大綱》、《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等一系列行業(yè)法規(guī)已相繼出臺(tái)，協(xié)會(huì)在上述行業(yè)規(guī)范的制定、修改過(guò)程中，均發(fā)揮了積極重要的作用。這一系列行業(yè)規(guī)范的出臺(tái)，標(biāo)志著保安服務(wù)業(yè)正式進(jìn)入一個(gè)有法可依的時(shí)代，填補(bǔ)了行業(yè)內(nèi)控及規(guī)范文件的空白，為更好地開(kāi)展行業(yè)自律提供了法律依據(jù)。此外，協(xié)會(huì)還在統(tǒng)一保安員服裝和保安服務(wù)標(biāo)志等方面，起到積極促進(jìn)作用。
除發(fā)揮自律作用外，在行業(yè)引導(dǎo)方面，各級(jí)保安協(xié)會(huì)的作用也日益凸顯。在保安服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展方向上，協(xié)會(huì)采用吸納與保安服務(wù)工作相關(guān)的科研、生產(chǎn)、教學(xué)單位會(huì)員等方式，將高科技與高新技術(shù)引進(jìn)行業(yè)內(nèi)，促進(jìn)了傳統(tǒng)人防保安服務(wù)向高新技術(shù)防范保安服務(wù)發(fā)展，與國(guó)際接軌。另外，武裝押運(yùn)行業(yè)的興起、保安服務(wù)企業(yè)的全國(guó)布局、保安服務(wù)企業(yè)的管辦分離、保安公司體制的改革、保安從業(yè)人員及企業(yè)的準(zhǔn)入條件等一系列涉及未來(lái)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的引導(dǎo)工作，協(xié)會(huì)都起到了重要的推動(dòng)作用。
面對(duì)日益發(fā)展的保安服務(wù)業(yè)和越來(lái)越規(guī)范的保安服務(wù)市場(chǎng)，各級(jí)保安協(xié)會(huì)在行業(yè)的未來(lái)發(fā)展中所起的作用將更為突出。公安機(jī)關(guān)與保安公司脫鉤已是大勢(shì)所趨，如何對(duì)保安服務(wù)業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管，除公安機(jī)關(guān)外，協(xié)會(huì)自律作用將是一項(xiàng)重要手段。我認(rèn)為，各級(jí)保安協(xié)會(huì)在未來(lái)發(fā)展中，可通過(guò)以下方式進(jìn)一步提高在保安服務(wù)業(yè)中的地位與作用。
一是轉(zhuǎn)變自身體制，完善運(yùn)行機(jī)制。目前．在保安公司與公安機(jī)關(guān)管辦分離的大環(huán)境下，部分保安協(xié)會(huì)是兩塊牌子、一套人馬。這種體制是與保安業(yè)發(fā)展初期的保安公司運(yùn)行體制相吻合的。但隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，保安公司體制發(fā)生變化，協(xié)會(huì)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行內(nèi)部改革。個(gè)人認(rèn)為，在協(xié)會(huì)人員組成方面，可從現(xiàn)有保安服務(wù)業(yè)中選舉具有代表性和影響力的人員充實(shí)到協(xié)會(huì)中，參與協(xié)會(huì)運(yùn)作與管理。一方面可擴(kuò)大協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的影響力與號(hào)召力，另一方面也可增強(qiáng)會(huì)員的主動(dòng)參與性與積極性，更能集思廣益，促進(jìn)協(xié)會(huì)與保安服務(wù)企業(yè)之間建立長(zhǎng)久信任關(guān)系。如此一來(lái)，主管部門(mén)、專職人員、行業(yè)代表組成的協(xié)會(huì)多元化管理隊(duì)伍，更能博采眾長(zhǎng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。
在運(yùn)行機(jī)制方面，中國(guó)保安協(xié)會(huì)可加強(qiáng)與各省、市保安協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化中國(guó)保安協(xié)會(huì)與地方保安協(xié)會(huì)之間的管理引導(dǎo)關(guān)系，改變?nèi)珖?guó)各層級(jí)保安協(xié)會(huì)單兵作戰(zhàn)、散而無(wú)力的局面，形成中國(guó)保安協(xié)會(huì)，省、市、縣保安協(xié)會(huì)層級(jí)管理體系，加大協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力與影響力，更為廣泛地發(fā)揮行業(yè)自律作用。通過(guò)運(yùn)行機(jī)制的完善，從根本上改變協(xié)會(huì)上下為難的尷尬地位，才有可能充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)自律能力，從而更好地服務(wù)于會(huì)員、服務(wù)干行業(yè)。
二是繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)自律作用，凈化保安服務(wù)市場(chǎng)。行業(yè)自律是任何行業(yè)協(xié)會(huì)與生俱來(lái)的職責(zé)，保安協(xié)會(huì)也不例外。在不同時(shí)期，協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用雖有不同側(cè)重，但行業(yè)自律將是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的任務(wù)。在今后發(fā)展過(guò)程中，隨著保安服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用主要側(cè)重于以下方面：解決國(guó)內(nèi)保安服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生紛爭(zhēng)的仲裁與判定；代表國(guó)內(nèi)保安服務(wù)企業(yè)或保安行業(yè)參與解決因保安服務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)所產(chǎn)生的國(guó)際紛爭(zhēng)和維權(quán)問(wèn)題；對(duì)國(guó)內(nèi)保安服務(wù)企業(yè)執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一要求，包括服裝、標(biāo)志、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量方面的監(jiān)測(cè)、評(píng)定與自查。通過(guò)上述手段，達(dá)到不斷規(guī)范和凈化國(guó)內(nèi)保安服務(wù)市場(chǎng)的目的，提高國(guó)內(nèi)保安服務(wù)質(zhì)量與水平，提高保安服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是加強(qiáng)與會(huì)員的相互監(jiān)督作用。目前，部分保安協(xié)會(huì)在組織協(xié)調(diào)方面的作用發(fā)揮得很充分，但在涉及實(shí)體保安服務(wù)業(yè)務(wù)方面與會(huì)員的相互監(jiān)督方面稍顯薄弱。建議協(xié)會(huì)可專門(mén)設(shè)置監(jiān)督部門(mén)，主要負(fù)責(zé)收集社會(huì)群眾、會(huì)員、主管部門(mén)對(duì)會(huì)員在從事保安服務(wù)工作中的違規(guī)違紀(jì)行為的檢舉，并及時(shí)將處置情況反饋給檢舉人，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。會(huì)員也可以用同樣的方式對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，從而形成相互監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
四是開(kāi)展各類行業(yè)活動(dòng)，提升保安服務(wù)業(yè)社會(huì)認(rèn)同感。雖然普通群眾對(duì)此行業(yè)經(jīng)歷了從陌生到熟悉、從不理解到理解、從看不起到逐步尊重的過(guò)程，但到目前為止，整個(gè)社會(huì)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的認(rèn)同感依然不高，就連部分從業(yè)人員自身都覺(jué)得從事保安工作沒(méi)有職業(yè)榮譽(yù)感。這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致了保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，從而形成惡性循環(huán)。只有不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感，吸引更優(yōu)秀人才投身于保安服務(wù)事業(yè)，才能逐步扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的看法。部分保安協(xié)會(huì)目前已通過(guò)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、行業(yè)評(píng)比等行之有效的方式不斷提升從業(yè)人員榮譽(yù)感。建議可以將現(xiàn)在的評(píng)選活動(dòng)規(guī)模再擴(kuò)大一些，除同行業(yè)外，可推薦保安人員參與全國(guó)性跨行業(yè)評(píng)比，協(xié)會(huì)也可會(huì)同其他部門(mén)開(kāi)展針對(duì)保安服務(wù)業(yè)的聯(lián)合評(píng)比，提高影響力。另外，還可通過(guò)組織全國(guó)性的行業(yè)活動(dòng)，提高保安行業(yè)影響力。
五是將各項(xiàng)行業(yè)規(guī)定落到實(shí)處，形成完善的晉升機(jī)制。在各級(jí)保安協(xié)會(huì)努力下，保安行業(yè)法律法規(guī)從無(wú)到有，迄今涉及保安員培訓(xùn)、著裝、保安公司的相關(guān)規(guī)定均已出臺(tái)，但在監(jiān)督實(shí)施方面，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建議各級(jí)保安協(xié)會(huì)以后可設(shè)立一個(gè)專門(mén)委員會(huì)，對(duì)從業(yè)人員職稱進(jìn)行評(píng)定，并在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立保安行業(yè)系統(tǒng)、嚴(yán)格的準(zhǔn)入與晉升機(jī)制，形成行業(yè)內(nèi)的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如此一來(lái)，既可提高從業(yè)人員素質(zhì)，也可實(shí)現(xiàn)全國(guó)保安從業(yè)人員與企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范管理。
六是制定協(xié)會(huì)管理規(guī)定，使協(xié)會(huì)行使職權(quán)有法可依。盡管各類保安服務(wù)管理辦法已經(jīng)出臺(tái)，但專門(mén)針對(duì)保安協(xié)會(huì)的法律法規(guī)仍然缺失。各級(jí)保安協(xié)會(huì)在履行職責(zé)時(shí)，要么遵照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，要么遵照協(xié)會(huì)章程?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》-是針對(duì)性不強(qiáng)，二是主要是對(duì)協(xié)會(huì)主體資格的規(guī)定，對(duì)協(xié)會(huì)職權(quán)規(guī)定不多；協(xié)會(huì)章程針對(duì)性強(qiáng)，但效力不高。因此，建議可制定一部專門(mén)關(guān)于協(xié)會(huì)運(yùn)行的法規(guī)，對(duì)協(xié)會(huì)主體資格、職權(quán)、權(quán)利義務(wù)等方面予以明確規(guī)定，使協(xié)會(huì)在履行職責(zé)時(shí)有法可依，執(zhí)行力更強(qiáng)。
總之，保安協(xié)會(huì)的發(fā)展見(jiàn)證了保安服務(wù)業(yè)的歷程，隨著行業(yè)要求的不斷提高，協(xié)會(huì)作用也將越來(lái)越重要，如何發(fā)揮協(xié)會(huì)重要作用是影響保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。而協(xié)會(huì)作用的充分發(fā)揮，還有待于從業(yè)人員、主管部門(mén)、社會(huì)各界長(zhǎng)期共同努力。
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